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較大人口規模的偏遠自然村如何更好發展
日期:2022-07-25 10:54 作者:徐文波 朱新楠 來源:農民日報
 
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  補齊鄉村建設短板是全面實施鄉村振興戰略、實現共同富裕的重要舉措,也是順應農民群眾對美好生活向往的關鍵所在。近年來,浙江省杭州市通過一批批美麗鄉村創建,帶動了鄉村面貌、農業產業和農民生活大幅提升,但在美麗鄉村普惠、鄉村產業共推、公共服務均衡等方面,仍存在全域輻射、向自然村延伸不夠的問題,一些較大人口規模偏遠自然村的發展仍不平衡、不充分。

  從這些自然村的現狀看,主要存在“四個不足”。一是地處偏遠、區位優勢的先天不足,杭州市113個較大人口規模偏遠自然村中,有99個地處偏遠山區,75個距離縣城50公里以上,在鄉村建設中難以得到上級重視、爭取財政資金扶持、獲得工商資本投入。二是人口外流、從事農業的勞動力不足,呈現人口逐步減少、年輕人才難留、結構逐步老化趨勢,因致富困難、生活不便,群眾對整體搬遷意愿強烈。三是投入偏少、公共服務配套不足,這些村大部分為山區地形,基礎設施、公共服務投入基數大、資金耗費高,導致配套投入不足。四是產業單一、增收致富的后勁不足,耕地小塊分散、產業結構單一,規模經營不成氣候,“兩山”轉化通道不多,集體增收、村民致富后勁不足,生活水平還不夠富裕。

  對此,杭州市農業農村局以重點推進美麗普惠、鄉村建設、集成改革、產業升級四大行動為突破口,推動較大人口規模偏遠自然村發展建設。

  實施“美麗鄉村普惠”行動,讓偏遠自然村環境美起來。在高標準打造美麗鄉村、未來鄉村的基礎上,將美麗鄉村普惠政策向自然村(組)延伸,統籌推進鄉村環境美化、人居品質靚化擴面提升工程。

  實施“基礎設施提檔”行動,讓偏遠自然村面貌好起來。專門出臺《杭州市鄉村建設行動方案》,統籌部門資源優勢,形成齊抓共管合力,推進公路暢通、供水保障、清潔能源、數字鄉村、農田灌溉等工程向自然村(組)延伸,實現村組公路硬化、電網改造升級、廣電通信網絡、飲水安全保障全覆蓋,改變自然村基礎設施落后面貌。

  實施“公共服務集成”行動,讓偏遠自然村生活便利起來。按照普惠、共享、可及要求,充分發揮老鄉鎮所在村的中心效應,試點推進一批區域性鄉村公共服務中心建設,綜合集成教育、醫療、養老、幼托、文體等資源,探索形成鄉村公共服務建設的杭州模式、配套標準和運維機制,帶動全域覆蓋、普惠共享、城鄉統一的公共服務體系建設。

  實施“特色產業發展”行動,讓偏遠自然村百姓富起來。用好杭州市整鄉鎮推進山區農業產業發展政策,結合偏遠自然村地域特點、產業特色,暢通“美麗成果”向“美麗經濟”轉化路徑,指導推進土地集中流轉,做強本地特色產業,打響本地特色品牌。鼓勵盤活閑置資產資源,因地制宜發展田園經濟、電商經濟、旅游經濟、文創經濟等新產業新業態,帶動集體增收和村民致富。

  此外,針對較大人口規模偏遠自然村發展建設受重視程度不夠、投入不足的問題,爭取各級重視,創新制度機制,形成較大人口規模偏遠自然村建設的合力。在工作機制上,上下聯動、凝聚合力,市級統籌、縣級主體、鎮村實施。在招才納賢上,借助人才抓建設,鼓勵引導鄉村運營師、職業經理人等農創客進村入戶,培育壯大鄉村“土專家”“田秀才”力量隊伍,持續激發鄉賢、能人、匠人等回歸積極因素,全面引導社會力量廣泛參與偏遠自然村建設。在落實資金上,完善財政投入穩定增長機制,形成財政優先保障、金融重點支持、社會資本參與的多元投入格局,并借助“聯鄉結村”幫扶集團優勢,加大對偏遠自然村建設發展支持,鼓勵縣、鄉兩級每年安排資金用于偏遠自然村建設和運維管理,同時建立村企結對、部門包村、領導包聯等機制,吸引社會資金、民間資本積極參與偏遠自然村建設,拓寬資金保障渠道。

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